攀枝花成為全國首個補貼二孩三孩生育的城市。  


7月28日,在放開三孩政策之后,攀枝花市率先公布二孩及以上孩子育兒補貼政策。對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭,每月每孩發放500元育兒補貼金,直至孩子3歲。據計算,一個孩子享受的補貼達1.8萬元。此舉隨后引發網絡熱議。  


攀枝花出臺這些政策有哪些前提和要求?配套有哪些措施?攀枝花為何要出臺補貼二孩三孩生育政策?補貼1.8萬是多了還是少了?  


目前,攀枝花已經成為全國矚目的試點城市。隨后會有其他城市跟進嗎?  


7月28日當天,相關三孩概念股板塊爆發,西部牧業、博暉創新漲停,漲幅為20%。港股上,錦欣生殖漲超13%,中國飛鶴上漲近7%。 7月29日開盤,三孩概念股繼續上漲。


攀枝花公布二孩三孩育兒補貼  

提供生、養、護、教一條龍服務  


7月28日,攀枝花市召開新聞發布會,詳細解讀了《關于促進人力資源聚集的十六條政策措施》的文件。文件中最受關注的一條是,“對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭,每月每孩發放500元育兒補貼金,直至孩子3歲!  


也就是說,按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭,每個孩子可領取1.8萬元補助。攀枝花也做出了詳細規定,領取育兒補貼的夫妻雙方,其戶籍均在攀枝花且均參加了攀枝花市社會保險,按政策生育第二、第三個孩子,第二、第三個孩子的戶籍需在攀枝花。  


攀枝花市人民政府官網顯示,此前6月24日,攀枝花市人民政府辦公室就印發了《關于促進人力資源聚集的十六條政策措施》。這十六條措施,主要涉及聚集高層次人才來攀發展、支持創新創業人才在攀發展、鼓勵大中專及以上畢業生和技能人才來攀工作、健全人力資源服務保障機制四個方面。  


新政中,包括高層次人才待遇激勵、提供創新創業支持和獎勵、提供就業補貼、外地和本地戶籍學生享受同等待遇等多項具體措施。  


值得注意的是十六條措施中的十三條和十四條,在生產、養育、照護、教育等方面提供了“一條龍服務”。  


除了養育補貼外,政策要求對在鄉鎮衛生院及以上醫療保健機構分娩的攀枝花戶籍產婦,提供住院分娩免費服務,符合醫保報銷外的資金納入市級財政預算。在用人單位、產業園區等單獨或聯合設置嬰幼兒照護服務機構,為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。對所有來攀就業、發展、定居人員的子女,給予和攀枝花戶籍學生同等的在攀就學政策待遇。  


據了解,作為人口超百萬的城市,攀枝花市也是全國首個發放育兒補貼金的城市。  


人口研究學者何亞福表示,在中央決定出臺三孩政策及配套實施積極生育支持措施的大背景下,攀枝花此舉也是防止生育率和出生人口進一步下滑,推動實現適度生育水平,促進人口長期均衡發展的應有之義。當然,各地如何鼓勵生育,也要因地制宜,探索適應當地的生育鼓勵措施。  


此前5月11日,國務院新聞辦公室舉行新聞發布會,介紹第七次全國人口普查主要數據結果。國家統計局局長寧吉喆表示,數據顯示2020年出生人口約為1200萬人,此外,2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3,處于較低生育水平。  


5月31日,中共中央政治局召開會議,聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報,審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。會議指出,進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。  


攀枝花為何要補貼二孩三孩生育?  

資源型城市轉型“未雨綢繆”  


攀枝花是一座為礦而生的資源型城市。  


這類城市完全是因為資源開采而出現的,如大慶、金昌、克拉瑪依等都屬于此類城市。目前我國共有262個資源型城市,攀枝花正是其中之一。  


公開資料顯示,攀枝花已探明鐵礦(主要是釩鈦磁鐵礦)71.8億噸,占四川省探明鐵礦資源儲量的72.3%,是中國四大鐵礦區之一;伴生鈦資源儲量占全國的93%,居世界第一;伴生釩資源儲量占全國的63%,居世界第三。探明石墨資源儲量全國第三。  


從全世界范圍來看,資源型城市最終都會面臨資源枯竭的問題。資源枯竭是指礦產資源開發進入后期、晚期或末期階段,其累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上。  


經過多年開發利用,攀枝花釩鈦磁鐵礦保有資源儲量66.4億噸。非金屬礦產中,煤炭保有資源儲量3.4億噸。2008年、2009年、2012年,中國分三批確定了69個資源枯竭型城市,攀枝花并不在其中。  


按照攀枝花市委、市政府對“十四五”發展和2035年遠景目標的規劃,攀枝花市將圍繞“建設攀西國家戰略資源創新開發試驗區、現代農業示范基地和國際陽光康養旅游目的地”以及“建設川西南、滇西北區域中心城市和四川南向開放門戶”,加快建設現代化區域中心城市。  


轉型的背后首先需要人力資源支撐。  


2020年年末,攀枝花戶籍總人口107.98萬人,人口自然增長率3.36‰。年末常住人口121.2203萬人,城鎮人口84.3378萬人,占69.57%。  


據媒體報道,在發布會上,攀枝花市人民政府黨組成員、秘書長申劍表示,據測算,到2025年,攀枝花市常住人口需新增約30萬、總人口達到150萬,其中主城區的常住人口到2025年將增加約20萬、總數要達到100萬。  


為解決人力缺口問題,攀枝花對引進人才給出“大手筆”獎勵。其中對創新創業領軍型人才(團隊),給予50萬元至200萬元人才專項種子資金支持。對符合條件的在境內外上市掛牌人力資源服務企業,給予最高300萬元財政獎補資金。  


二孩三孩補貼500元夠嗎?  

隨后會有其他城市跟進嗎?  


攀枝花生育補貼政策出臺后迅速引發熱議。  


在微博上,有網友覺得攀枝花給二孩三孩,每孩每月補貼500元有點少了,形容其是“杯水車薪”。隨后有網友表示,其實這是拿一二線城市的消費去類比,對于攀枝花這樣的西部地級市,每月500元算大手筆了。  


公開數據顯示,2019年,攀枝花市城鎮居民人均可支配收入41864元,增長8.7%。農村居民人均可支配收入18352元,增長9.8%。據此計算,攀枝花城鎮居民人均月收入為3488.7元,農村居民人均月收入為1529.4元。  


每月補貼500元占其城鎮居民人均月收入的14.33%。對農村居民來說更是利好,補貼占其人均月收入的32.7%。有網友表示,在促進生育方面,不生的人雖然可能照樣不生,但中國畢竟人口基數很大,“重賞之下,必有勇夫”,愿意生的人肯定會大幅增加。  


除了生育補貼之外,是否還應考慮其他促進生育政策?  


微博上出現一些“腦洞大開”的討論。有網友建議,生二孩、三孩的女性員工,每生一個孩子,可享受自主決定提早2-3年退休。生二孩、三孩的家庭,購買房屋,貸款利率可享受在基準利率基礎上的7折優惠。  


還有評論表示,有城市帶頭了,后面應該很快就有其他城市跟上,相信過不了幾年,這個補貼力度還會加大,甚至惠及頭胎也不是不可能。  


誰會是第二家推出生育補貼的城市?  


有觀點認為,有可能是具備資源枯竭和人口凈流出兩種特點的城市選擇跟進。據此推斷,有網友認為,東北地區類似鶴崗這樣的城市,如果積極轉型,很可能會推出類似攀枝花的生育補貼。此外人口凈流出排名全國前列的城市,如河南、安徽等省的一些地級市或許會采取類似政策,而廣東、上海、浙江等人口凈流入地區則會保持一段時期的觀望。  


三孩概念股呈逆勢爆發趨勢  

分析稱兒童產婦相關行業存機會  


在攀枝花市提出二孩及以上孩子育兒補貼政策的同一天,三孩概念股呈現出爆發趨勢。截至7月28日收盤,上證指數下跌0.58%,收于3361.59點;深證成指下跌0.05%,收于14086.42點。三胎指數上漲4.14%,收于3693.18點。  


在三胎概念股中,22家上市公司股價呈現上漲趨勢。西部牧業、博暉創新、高樂股份、愛嬰室均報漲停收盤。  


港股市場中,以提供輔助生殖服務為主的錦欣生殖結束了6月23日以來的陰跌,漲幅超13%,收于13.78港元/股;中國飛鶴也結束了自6月2日以來的下跌趨勢,股價收盤上漲近7%。收于14.14港元/股。  


頭豹研究院指出,三孩政策對于市場的刺激更偏向于中短期,短期內,三孩政策對于市場的影響主要為相關概念股上漲,中期來看,由于三孩政策會一定程度刺激新生兒數量,因此在這一波小高峰中(約1-2年)兒童和產婦相關行業存在發展機會。  


也有二級市場人士對新京報貝殼財經記者提示了相關概念股股價上漲的風險,主要來自市場情緒刺激的股價上漲是否具有可持續性仍待觀察。  


新京報貝殼財經記者 張妍頔 編輯 徐超 校對 陳荻雁